Кризис! Какой кризис? Размышления о пятидесятилетии Римских договоров

Пятидесятилетие Римских договоров, отмечавшееся 25 марта 2007 года странами-членами Европейского союза, сопровождалось размышлениями о достижениях и о будущем ЕС. Осмысление процессов, происходящих в ЕС в настоящее время, и целей ближайшего десятилетия политиками, исследователями, журналистами породило множество противоречивых оценок и прогнозов о будущих сценариях развития ЕС. Широко обсуждаются проблемы утраты интеграционного потенциала, будущего Конституционного договора, дилемма «дальнейшее расширение — углубление интеграционных процессов», доминирование национальных геополитических интересов в рамках общей внешней политики и политики безопасности, неспособность ЕС выступать с общей согласованной позицией по внешнеполитическим вопросам, «элитизм», отсутствие прозрачности и демократический дефицит, необходимость поиска новой идеи и формирования нового дискурса.

Предложения об интеграционной модели для ЕС настолько различны, что заставляют вспомнить лозунг ЕС «Единство в разнообразии». Так, Президент Чехии Вацлав Клаус предлагает «положить на полку идею создания Соединенных штатов Европы», видя будущее европейской интеграции в возрождении межгосударственной модели взаимодействия в рамках Организации Европейских государств, с формой принятия решений на основе консенсуса^[1]. Символично, что эту довольно радикальную позицию высказывает руководитель страны, недавно присоединившейся к ЕС и в течение десятилетия подготовки к членству в ЕС проделавшей значительный объем работ по гармонизации законодательства^[2]. Очевидно, новички пока не накопили достаточного опыта, период их «социализации» в Сообществе, участия в работе институтов и формировании политики пока короткий. Кроме того, они не участвовали в строительстве Сообществ в первые десятилетия их формирования, у них другая историческая память, нежели у стран-членов ЕС-15. Их парадигма восприятия и оценки событий, процессов, вызовов и возможностей для ЕС значительно отличается от модели отношения стран-основателей, тоже весьма зависимой от национального политического контекста, но обогащенной пятидесятилетней историей совместного поиска и нахождения решений и ответов на трудные вопросы.

В истории европейской интеграции и вызовы, и кризисы всегда были источником инновационных решений и возможностью выхода на новый уровень сотрудничества. Достаточно вспомнить историю формирования валютного союза от создания механизма совместного плавания курса валют в 1972, европейской валютной системы в 1979 до экономического и валютного союза в 2002^[3]; почти десятилетие полемики по «британской компенсации»^[4]; «черный понедельник» переговоров по договору о Европейском союзе 30 сентября 1991 года^[5]; кризис ратификации Договора о ЕС в Дании; тревожное ожидание французского референдума по Договору о ЕС, завершившегося с разницей в 2% в пользу Договора; связанное с этим решение Президента Ширака не выносить на референдум Амстердамский договор.

Понятна поэтому уверенность канцлера Германии Ангелы Меркель в том, что Союз способен «сохранить, укрепить и углубить достигнутое, выдержать испытание следующего пятидесятилетия»^[6]. Перед ЕС стоят задачи обеспечения безопасности в условиях возрастающей нестабильности и взаимозависимости; обеспечения экономического роста и конкурентоспособности, в том числе с Китаем, Индией и другими крупнейшими экономиками; обеспечения эффективной энергетической политики и защиты окружающей среды. Потенциал ЕС для решения этих задач безусловен. Ожидаемый экономический рост в 2007 году — 2,7%; ожидаемый рост рынка труда в 2007-2008 гг. — семь миллионов рабочих мест; в рамках национальных программ реформ осуществляются рекомендации для роста и занятости; успешно развиваются новые инструменты открытого метода координации; в сфере общего рынка достигнута цель почти полного (кроме 1.5%) внедрения и реализации законодательства Сообщества; принят План действий по энергетической политике для Европы на 2007-2009 гг.^[7] Одновременно для решения новых задач ЕС должен обеспечить большую эффективность функционирования своих институтов, внутреннюю согласованность и определенность распределения компетенций: в энергетике, во внешней политике и политике безопасности, сфере внутренних дел и правосудия.

Совсем не обязательно, что эти задачи могут быть реализованы именно через Договор об учреждении конституции для ЕС. Однако, они совершенно точно не смогут быть реализованы на пути возвращения к межгосударственной модели сотрудничества. Формальная ратификация Договора в принципе не является «золотым ключиком» к решению всех задач ЕС, но создает дополнительные возможности для этого. Определение правового статуса ЕС (часть I, раздел I, статья I-7), создание позиции Министра иностранных дел (часть I, раздел I, статья I-21), введение выборной позиции Президента Европейского Совета (часть I, раздел I, статья I-22), создание Европейского Оборонного Агентства (часть I, раздел I, статья I-41), возможность усиленной кооперации нескольких стран-членов в сфере общей внешней политики и политики безопасности по отдельным вопросам (часть I, раздел I, статья I-41 и часть III, раздел V, глава II, параграф II, статья III-312) усилили бы роль ЕС как глобального игрока, его возможности согласования позиций по общей внешней политике и политике безопасности. Пока общая внешняя политика и способность «говорить единым голосом» являются наиболее слабым местом ЕС.

Возможность ограничить количество членов Коллегии Комиссии двумя третями от количества стран-членов ЕС (часть I, раздел I, статья I-26), более четкое распределение компетенций, включение общей внешней политики и политики безопасности (часть III, раздел V, глава II) и пространства свободы, безопасности и правосудия (часть Ш, раздел Ш, глава IV) в текст Конституционного договора создают условия для повышения прозрачности и эффективности функционирования ЕС.

Ангела Меркель представит на июньском саммите ЕС 2007 года «Дорожную карту» — предложения по дальнейшим действиям по Конституционному договору. В своей речи, посвященной пятидесятилетию Римских договоров, Меркель выразила убежденность в способности стран-членов ЕС объединиться для формирования нового основания дальнейшего развития ЕС в период до парламентских выборов 2009 года. Это намерение нашло отражение и в Берлинской декларации. Уроки истории ЕС позволяют с уверенностью предположить, что это основание будет сформировано.