Круглый стол «Роль государства в управлении нефтегазовыми
ресурсами и доходами: российский и норвежский опыт» стал первым
экспертным мероприятием после открытия в ГУ-ВШЭ магистратуры по специальности
«Регулирование энергетических и сырьевых отраслей в России и в мире» и имел
целью донести идеи экспертного сообщества до студентов и магистрантов.
На круглом столе была затронута
самая актуальная тема для стран производителей нефти и газа (которыми являются
Россия и Норвегия) — государственное регулирование. Состоявшиеся в ходе
круглого стола презентации касались исторического развития, эволюции прямого
государственного регулирования в двух странах. Были названы общие черты: и в
России, и в Норвегии государство сыграло ведущую роль в развитии нефтегазовой
отрасли, в строительстве трубопроводов. Профессор кафедры РУСО В.А.Крюков
заметил, что опыт Норвегии имеет особое значение для России, и является
наиболее близкой для России формой управления ресурсами. Разумеется, было
сказано и о различиях. Например, в Норвегии облегчают доступ мелких и средних
производителей к добыче, там де-факто упразднена монополия на экспорт газа. В
России же эти процессы проходят медленно. Некоторые российские эксперты
отметили замедление инвестиций в геологоразведку, в прирост запасов, а также во
внедрение новых технологий.
Действительный член РАН Н.А.Симония
указал на наличие заметных положительных сдвигов в нефтегазовой отрасли России
по сравнению с 1990-ми годами, когда существовала серьезная политическая,
экономическая и правовая нестабильность. Отметив, что с 2003 г. идет процесс
стабилизации отрасли, Н.А.Симония особо подчеркнул необходимость создания
государственного регулирующего органа нефтегазовой сферы, который будет
поощрять дальнейшее развитие инвестиционной и инновационной деятельности.
Приглашенный профессор кафедры
политических проблем мировой энергетики ГУ-ВШЭ Р.Новинский рассказал о британском
опыте регулирования. Он, в частности, сообщил, что изначально ситуация в
Великобритании развивалась по схожему с Россией сценарию: государственные
компании доминировали в производстве и добыче, и тогдашний британский премьер М.Тэтчер
сыграла решающую роль в реструктуризации всей отрасли. Многие критиковали ее за
то, что либерализацию проводит главным образом бюрократия, а не сами компании. Но
со временем процесс либерализации получил большую идеологическую поддержку британской
промышленности. Несмотря на приватизацию и либеральный налоговый режим в
области добычи нефти и газа, британский государственный регулятор OFGEM является крупнейшим в мире регулирующим
органом в сфере энергетики. Проф. Новинский подчеркнул, что в Великобритании
государство получает прибыль на распределительном рынке путем налогообложения
нефтепродуктов.
Представители российской и
норвежской промышленности говорили о важности влияния налоговой системы (в
частности НДПИ) на развитие добычи. Многие указывали, что налог должен быть
эффективным и дифференциальным.
На круглом столе была затронута
тема госуправления доходами, полученными в
результате деятельности нефтегазовой отрасли.
Консалтинговая компания ECON отметила как положительные черты российской
системы Стабфонда, так и ее недостатки. В дискуссии приняли
также участие представители Минэкономразвития РФ, British Petroleum, Лукойла,
Statoil Hydro, консалтинговой компании RPI.
|
